“十四五”是我國全面建成小康社會(huì )后奮力實(shí)現2035年“農業(yè)農村現代化基本實(shí)現”戰略目標的第一個(gè)五年，新形勢、新任務(wù)、新需求對農業(yè)機械化提出了更高要求。深刻認識新時(shí)期農業(yè)機械化與農業(yè)農村現代化的關(guān)系，分析農業(yè)機械化面臨的重大挑戰及迫切需要解決的問(wèn)題，更好地發(fā)揮農業(yè)機械化對農業(yè)農村現代化和鄉村振興目標的支撐作用意義重大。
一、深刻認識新時(shí)期農業(yè)機械化與農業(yè)農村現代化的關(guān)系
毛主席指出“農業(yè)的根本出路在于機械化”。習近平總書(shū)記強調，“大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀?！?019年，全國農作物耕種收綜合機械化率已達70%，小麥水稻玉米三大主糧總體上已基本實(shí)現機械化，正加速向農業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面機械化推進(jìn)，機械化在我國農業(yè)農村現代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。
（一）為糧食安全和農產(chǎn)品有效供給提供強有力的物質(zhì)裝備保障。在農業(yè)勞動(dòng)力大量轉移的情況下，全國農作物耕種收綜合機械化率由2003年的33.5%提高到2019年的70%（見(jiàn)圖1），糧食年總產(chǎn)量由2003年的8.61千億斤提高到2019年的13.28千億斤（見(jiàn)圖2），我國人口從2003年的12.88億人增加到目前的14億人，如果沒(méi)有農業(yè)機械化的發(fā)展，很難養活這么多人口。畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)、果菜茶等各產(chǎn)業(yè)機械化亦快速發(fā)展。
（二）促進(jìn)了城市化發(fā)展和農業(yè)勞動(dòng)力轉移。據有關(guān)研究，2003-2018年，全國農作物耕種收綜合機械化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提高0.53個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員比重降低0.64個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。農業(yè)機械化的發(fā)展使更多的人從事其他重要工作，促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)的大分工，推動(dòng)了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了國家經(jīng)濟繁榮。
（三）帶動(dòng)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧致富。農機行業(yè)積極投身于脫貧攻堅工作，組織行業(yè)捐贈農機和專(zhuān)家指導，在四川宣漢縣、云南瀾滄縣等貧困縣，初步形成了“土地集中管理與種植+田間生產(chǎn)全程機械化+產(chǎn)后處理→提升產(chǎn)品附加值+品牌打造+電商（線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )）→促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的以機械化為抓手帶動(dòng)丘陵山區產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的典型模式，有效地帶動(dòng)了當地貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國際經(jīng)驗也證明，農業(yè)機械化是農業(yè)農村現代化的先行條件，沒(méi)有農業(yè)機械化就沒(méi)有國家農業(yè)農村現代化，這是發(fā)展的必然規律。發(fā)達國家通?；緦?shí)現農業(yè)機械化之后10-15年實(shí)現全面機械化，進(jìn)而實(shí)現農業(yè)現代化。20世紀末，美國工程技術(shù)界把“農業(yè)機械化”評為20世紀對人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步起巨大推動(dòng)作用的20項工程技術(shù)之一，列第7位（當時(shí)計算機列第8位）。這一評價(jià)基于100年來(lái)農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用所引發(fā)的農業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力地保障了世界農業(yè)發(fā)展和食物安全。
按照《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中提出的2035年農業(yè)農村現代化基本實(shí)現的戰略目標，我國必須在2035年實(shí)現農業(yè)全程全面機械化，為鞏固脫貧攻堅成果，增強脫貧地區“造血功能”，實(shí)現農業(yè)農村現代化和鄉村振興目標提供物質(zhì)裝備與技術(shù)支撐。在農業(yè)農村現代化和鄉村振興進(jìn)程中，農業(yè)機械化的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，需求越來(lái)越迫切，發(fā)展環(huán)境越來(lái)越有利。
二、“十四五”農業(yè)機械化面臨的重大挑戰
中央一直高度重視農業(yè)機械化，歷年中央一號文件都有加快推進(jìn)農業(yè)機械化的相關(guān)內容。2004年頒布實(shí)施了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，先后出臺農業(yè)機械購置補貼政策、農機深松作業(yè)補貼政策等，極大調動(dòng)了農民購機用機的積極性，農業(yè)機械化快速發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入機械化作業(yè)為主的新階段，需求全面爆發(fā)。但農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題，因此，2018年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“國發(fā)42號文”），對農業(yè)機械化發(fā)展做出全面部署，要求推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。
根據國發(fā)42號文提出的2025年農業(yè)機械化發(fā)展目標，還存在一些機械化的薄弱環(huán)節、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區域。截至2018年底，在薄弱環(huán)節方面，馬鈴薯種植和收獲機械化率僅為25%左右，棉花采摘機械化率僅為41%，油菜種植和收獲機械化率僅分別為30%和40%，花生收獲機械化率僅為45%，甘蔗收獲機械化率不到5%，植保機械化率不到45%，化肥深施和糧食產(chǎn)地烘干機械化率均不到25%；在薄弱產(chǎn)業(yè)方面，水產(chǎn)養殖、畜牧養殖、農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)綜合機械化率分別僅為29%、33%、36%和36%，水果和茶葉綜合機械化率分別僅為25%和28%；在薄弱區域方面，丘陵山區特別是西南丘陵山區，機械化水平不高，有8個(gè)丘陵山區省份農作物耕種收綜合機械化率不到50%，2個(gè)西南丘陵山區省份不到30%，部分丘陵山區縣則更低。這些薄弱環(huán)節、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區域的機械化率與目標差距較大，是農業(yè)機械化發(fā)展的難點(diǎn)，也是“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展面臨的重大挑戰。要攻克這些難點(diǎn)，迎接這些挑戰，必須正視以下亟待解決的問(wèn)題。
（一）農機科技創(chuàng )新能力不強?；A研究薄弱、機藝結合不緊密，原創(chuàng )性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，一些基礎理論和關(guān)鍵共性技術(shù)研究尚處于工業(yè)化發(fā)展初期，受制于人的局面沒(méi)有根本改變，還有很多短板和薄弱環(huán)節亟待突破，特別是高端、大型農機裝備基本為外資品牌所占領(lǐng)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力弱，主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研推用結合不夠緊密，研發(fā)和成果轉化效率不高；科技信用體系與權益保護機制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng )造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；農機產(chǎn)品創(chuàng )制“重設計制造，輕試驗檢測”，質(zhì)量標準體系不配套，工程化驗證缺乏等。
（二）部分農機裝備有效供給不足。農機產(chǎn)能過(guò)剩與缺門(mén)斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具適應性可靠性有待提高，環(huán)保壓力大。在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些生產(chǎn)環(huán)節還存在“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”的問(wèn)題，這也是一些薄弱環(huán)節、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區域機械化水平仍然不高的主要原因?！肮┎贿m需”矛盾開(kāi)始顯現，傳統、大宗農機產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、需求下滑，不同程度的“賣(mài)難”；新興、空白領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng )制“供不足需”。農機工業(yè)結構調整，增速下降。
（三）農機農藝結合不夠緊密。一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、農藝養殖技術(shù)、種養方式、產(chǎn)后加工、農田改造、配套設施等，諸多方面都存在“宜機化”問(wèn)題，即不僅種植業(yè)，養殖業(yè)也需要農機農藝結合；不僅是農田整治要實(shí)現“宜機化”，養殖規模、養殖方式、養殖品種等也需要“宜機化”。目前，現實(shí)生產(chǎn)中存在的品種、種養方式與機械化生產(chǎn)不協(xié)調，制約了農機研發(fā)、推廣應用和作業(yè)效率與效益。集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統解決方案還不能滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)的需要。
（四）農機作業(yè)基礎設施建設滯后。許多地方特別是丘陵山區，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，種植經(jīng)營(yíng)分散，導致農機“下田難”“作業(yè)難”，存在“有機難用”的問(wèn)題。已建設的部分高標農田建設并未達到“宜機化”要求，有的沒(méi)有設計農機下田坡道，機耕道與田塊之間高差在60公分以上；有的排水設計不合理，排水溝高于田塊，導致雨季時(shí)田中的水難以有效排出，影響作物種植。合作社農機庫棚用地難以落實(shí)，農機具停放庫棚設施缺乏，雖然國土資源部和農業(yè)部先后聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確興建農業(yè)設施占用農用地，不需辦理農用地轉用審批手續；明確將糧食規?；a(chǎn)所必需的糧食晾曬場(chǎng)、存儲場(chǎng)、烘干塔、農機農資倉庫等配套設施納入設施農用地范圍，但某些地方并未納入農用地管理范疇。農機“存放難”和“保養難”問(wèn)題比較突出。
三、“十四五”重大任務(wù)及政策建議
（一）重大任務(wù)
“十四五”農業(yè)機械化的重大任務(wù)就是貫徹落實(shí)國發(fā)42號文，通過(guò)“兩融合兩適應三創(chuàng )新”，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。
兩融合：即農機農藝融合和機械化信息化融合。在農機農藝融合方面，強調品種、耕作方式、種植制度、養殖方式、加工等必須“宜機化”，應用適宜的農機裝備技術(shù)推廣模式，全程推進(jìn)，全面發(fā)展，構建高效機械化生產(chǎn)體系。在機械化信息化融合方面，要將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)通訊、智能控制、衛星定位等信息化技術(shù)應用于農機生產(chǎn)、服務(wù)與管理，全面提升農機制造、產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量和水平。
兩適應：即農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應。一是在農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應方面。通過(guò)農機社會(huì )化服務(wù)既可實(shí)現零散土地集中式服務(wù)的規模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)小農戶(hù)的發(fā)展，也可為土地流轉集中式規模經(jīng)營(yíng)提供大型高效農機服務(wù)。二是機械化生產(chǎn)與農田建設相適應。由傳統的“以機適地”轉為“以地適機”，制修訂“宜機化”農田整治的有關(guān)制度、標準、規范和實(shí)施細則，明確田間道路、田塊長(cháng)度寬度與平整度等“宜機化”要求，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。重點(diǎn)支持丘陵山區農田宜機化改造。
三創(chuàng )新：即科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新?？萍紕?chuàng )新，重在推進(jìn)機藝融合，支撐裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。機制創(chuàng )新，主要是破除體制機制障礙，促進(jìn)協(xié)同協(xié)調。政策創(chuàng )新，主要是加強政策聯(lián)創(chuàng )，支持引導突破重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（二）政策建議
1.加強高標準農田建設和“宜機化”改造。發(fā)展機械化，農田是基礎。歐美、日韓等國家和臺灣均為政府承擔農田土地整治的責任，為機械化創(chuàng )造良好的作業(yè)條件。近期，習近平總書(shū)記在對全國春季農業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示中特別指出，“要加強高標準農田、農田水利、農業(yè)機械化等現代農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平并加快推廣使用，增強糧食生產(chǎn)能力和防災減災能力”。因此，建議將農機作業(yè)條件和作業(yè)標準作為高標準農田建設的重要內容并嚴格遵守與執行，提高農機作業(yè)便利程度，特別是加快補齊丘陵山區農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，為加快丘陵山區農業(yè)機械化、促進(jìn)農業(yè)農村現代化創(chuàng )造條件。
2.改善農機作業(yè)配套設施條件。建議切實(shí)貫徹國土資源部和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》及國發(fā)42號文精神，落實(shí)設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農機合作社等農機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農機作業(yè)服務(wù)配套設施，特別是加強丘陵山區省份在基礎設施建設方面的支持力度。
3.穩定實(shí)施農機購置補貼政策。2004年實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)，對于提高農業(yè)機械化水平、引導農民購機用機發(fā)揮了積極作用，效果良好。建議針對先進(jìn)適用農業(yè)機械繼續穩定實(shí)施補貼政策，對購買(mǎi)國內外農機產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益；加大農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。積極推進(jìn)農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進(jìn)新機具新技術(shù)推廣應用。積極發(fā)展農用航空，規范和促進(jìn)植保無(wú)人機推廣應用。
4.拓展財政支持農機化的領(lǐng)域與范圍?；谵r業(yè)機械化發(fā)展的迫切需要，建議進(jìn)一步健全完善農業(yè)機械化投入穩定增長(cháng)機制和長(cháng)效機制的政策體系，拓展財政支持農機化的領(lǐng)域與范圍。重點(diǎn)補貼包括農機深松整地、秸稈機械化還田、水稻機械化育插秧、馬鈴薯機械化種植與收獲、油菜機械化種植與收獲、甘蔗機械化收獲、糧食產(chǎn)地烘干等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節。對農機關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節進(jìn)行補貼，是保障國家糧食安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重要手段。
5.完善農機金融保險政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索對購買(mǎi)大型農機裝備貸款進(jìn)行貼息。落實(shí)農機服務(wù)金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放，靈活開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案；在合規審慎的前提下，按規定程序開(kāi)展面向家庭農場(chǎng)、農機合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)。鼓勵發(fā)展農機保險。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。
6.支持農機化科技創(chuàng )新與推廣。推進(jìn)我國農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強大宗農作物機械國產(chǎn)化水平，加大對經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、丘陵山區農林機械及高端農機裝備研發(fā)制造，以及基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問(wèn)題攻關(guān)的支持力度。完善農機裝備創(chuàng )新體系，推進(jìn)農機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農機裝備產(chǎn)業(yè)結構布局，加強農機裝備質(zhì)量可靠性建設。支持綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，加強薄弱環(huán)節農業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng )新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用，攻克制約農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。支持智慧農業(yè)示范與推廣。強化農業(yè)機械化技術(shù)推廣機構的能力建設，加大新技術(shù)試驗驗證力度。（中國農業(yè)大學(xué)中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心主任 楊敏麗）
（來(lái)源：中國農機推廣網(wǎng)）
