完善農村土地承包政策的核心是穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變
可以確權確地，也可以確權確股不確地，這一政策的提出有很強的現實(shí)針對性
要賦予農民更多財產(chǎn)權利，實(shí)現增加農民財產(chǎn)性收入的目標，首先要穩定農村土地承包關(guān)系
資料圖
今年中央一號文件提出，要深化農村土地制度改革，從“完善農村土地承包政策；引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市；完善農村宅基地管理制度；加快推進(jìn)征地制度改革”等方面，進(jìn)一步明晰了深化改革的方向。
土地制度是農村最基本的制度，土地制度改革是農村改革的核心內容。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，成功實(shí)現土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)踐證明，這項改革不僅為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，也對整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的推動(dòng)和支撐作用。這些年，我國一直在探索農村土地制度改革，取得了一些經(jīng)驗，也面臨一些新問(wèn)題，改革的腳步還需邁得更實(shí)。
深化農村土地制度改革，今年一號文件首先明確要完善農村土地承包政策，強調核心是穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。農村集體土地由作為集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。這等于給農民吃了“定心丸”。
去年，我國在105個(gè)縣市區開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，這是穩定農村土地承包關(guān)系具有標志性意義的事件。但從具體操作看，推進(jìn)這項工作的難點(diǎn)不少，比如，有的地方存在村民之間田塊互換等問(wèn)題。根據這些情況，一號文件提出要充分依靠農民群眾，自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。
可以確權確地，也可以確權確股不確地，這一政策的提出有很強的現實(shí)針對性，是將穩定的土地承包關(guān)系與具體的承包方式統籌考慮的一種探索?，F實(shí)中，有些地方人均耕地較少，更適合集體經(jīng)營(yíng)。但無(wú)論誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、怎樣經(jīng)營(yíng)，農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權都不能動(dòng)搖。根據這種實(shí)際情況，可以確權確股不確地，將更好地推動(dòng)農村土地確權登記工作的進(jìn)行，保護農戶(hù)權益。
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權是國家賦予農民最重要的財產(chǎn)權利?，F階段，農民享有的土地財產(chǎn)權利并不充分，一些地方還存在承包權沒(méi)有充分落實(shí)的問(wèn)題。土地財產(chǎn)權利的不足，會(huì )制約農戶(hù)財產(chǎn)進(jìn)入社會(huì )財產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系，制約農民財產(chǎn)性收入的增加。
要賦予農民更多財產(chǎn)權利，實(shí)現增加農民財產(chǎn)性收入的目標，首先要穩定農村土地承包關(guān)系。在這一前提下，賦予農民對承包地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。此外，與農民土地財產(chǎn)權利緊密關(guān)聯(lián)的就是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地如何入市的問(wèn)題。在我國，城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價(jià)”的問(wèn)題由來(lái)已久。農村集體土地不能直接上市交易，國家征收農村集體土地按照土地的原有用途收益來(lái)補償。這不僅造成耕地快速減少、粗放用地現象嚴重，也加劇了城鄉之間的不平等。對此，中央一號文件提出明確要求，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。按照這一要求，只要符合規劃和用途管制、維護了農民權利，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地將在土地市場(chǎng)獲得與國有土地同權同價(jià)的待遇，成為農民財產(chǎn)性收入增加的來(lái)源之一。
深化農村土地制度改革的另一重要內容，是改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策。一直以來(lái)，農民住房財產(chǎn)權沒(méi)有得到足夠體現，既不能抵押，也不能轉讓。但是，農民住房財產(chǎn)權的實(shí)現不能簡(jiǎn)單照搬城市，推行改革也不意味著(zhù)農民的宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)。農民住房財產(chǎn)權抵押擔保轉讓是一個(gè)重大問(wèn)題，需要在實(shí)踐中探索，必須慎重穩妥推進(jìn)。
總之，深化農村土地制度改革事關(guān)重大，一定要堅持審慎、穩妥的原則，做好試點(diǎn)工作，規范有序推進(jìn)。
