黨的二十大報告強調“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導，習近平總書(shū)記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)”。農業(yè)機械化是農業(yè)農村現代化的重要支撐，其本身就屬于生產(chǎn)力的范疇。充分發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)作用，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將是“十五五”農業(yè)機械化發(fā)展的核心目標與路徑導向。
一、“十四五”以來(lái)我國農業(yè)機械化的發(fā)展態(tài)勢
“十四五”以來(lái)，圍繞保障糧食安全、建設農業(yè)強國目標要求，我國農業(yè)機械化取得長(cháng)足發(fā)展，政策支持體系不斷完善，補短板行動(dòng)加力推進(jìn)，裝備支撐持續加強，呈現出向高質(zhì)量發(fā)展新階段跨越的顯著(zhù)特征。
一是農機動(dòng)力總量穩定增長(cháng)，結構持續優(yōu)化。統計顯示，“十四五”前3年農機總動(dòng)力增幅達7.7%，2023年達到11.4億千瓦，年均增速為2.5%，比“十三五”下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。2023年拖拉機擁有量2113.5萬(wàn)臺，比“十三五”末期下降4.1%，年均降幅為1.4%，比“十三五”擴大0.5個(gè)百分點(diǎn)，與此相應的是，總動(dòng)力增長(cháng)8.9%，年均增幅為2.9%，臺均動(dòng)力增長(cháng)13.6%，年均增幅為4.3%，比“十三五”擴大2.3個(gè)百分點(diǎn)。谷物聯(lián)合收割機擁有量也表現出相似的特征，2023年擁有量達到242.5萬(wàn)臺，比“十三五”末期增幅達10.5%，年均增速為3.4%，比“十三五”下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，總動(dòng)力增幅達21.9%，年均增速為6.8%，比“十三五”收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)，臺均動(dòng)力增幅達10.3%，年均增速為3.3%，比“十三五”擴大0.2個(gè)百分點(diǎn)。動(dòng)力增速顯著(zhù)高于擁有量增速，大型化高端化發(fā)展趨勢明顯。
二是技術(shù)升級不斷提速，產(chǎn)品迭代周期明顯縮短。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式加快投入農業(yè)生產(chǎn)，高端化、大型化、智能化產(chǎn)品國產(chǎn)化率迅速提升，操作便利化、舒適化程度越來(lái)越高，大型谷物聯(lián)合收割機、采棉機、動(dòng)力換擋拖拉機技術(shù)創(chuàng )新不斷獲得新突破，新能源農機以及丘陵山地適用拖拉機已部署一線(xiàn)，設施巡檢機器人投入商業(yè)化應用。到2023年底，各類(lèi)安裝北斗終端的農機達到260萬(wàn)臺，正在向各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節快速拓展。圍繞大面積單產(chǎn)提升和機收減損重點(diǎn)任務(wù)，大面積推廣應用高性能單粒精密播種機、電驅高速精量播種機、驅動(dòng)耙播種機等新型播種機械，創(chuàng )新升級聯(lián)合收割機脫粒清選技術(shù)，實(shí)現了在機播環(huán)節增產(chǎn)量、在機收環(huán)節減損失，2024年全國糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，離不開(kāi)農業(yè)機械化的有力支撐。
三是機械化水平穩步提高，薄弱環(huán)節加快突破。2024年全國農作物耕種收綜合機械化率預計達到75%，“十四五”以來(lái)年均增速為0.9個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”收窄0.5個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩。統計顯示，小麥、水稻、玉米三大農作物基本實(shí)現全程機械化，2023年耕種收綜合機械化率分別達到97.8%、88.0%、91.7%，增速趨緩。水稻栽植、油菜種植與收獲、馬鈴薯種植與收獲、棉花收獲等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)模式已趨成熟，增速明顯高于“十三五”平均水平，處于快速提升階段。設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖等細分產(chǎn)業(yè)機械化水平快速提升，年均增幅呈現擴大趨勢。在更多領(lǐng)域、品種、環(huán)節上，對農業(yè)機械化的多樣化需求日益迫切，全面機械化普及提速。
四是社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新拓展，作業(yè)規模繼續擴大。統計顯示，2023年全國農機服務(wù)組織19.6萬(wàn)個(gè)，其中農機合作社7.9萬(wàn)個(gè)，“十四五”前3年年均增速分別為0.1%和1.8%，比“十三五”期間的1.3%和5.9%增速明顯收窄，從業(yè)人員數量開(kāi)始減少。農機戶(hù)數量自2015年開(kāi)始出現下降趨勢，到2023年降至3919.3萬(wàn)戶(hù)。2023年農機合作社作業(yè)服務(wù)面積9.6億畝，“十四五”前3年年均增速達到4.2%，仍處于快速擴大的階段。數據表明我國農機作業(yè)組織化程度不斷提高，以農機合作社為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體還在發(fā)展壯大，服務(wù)能力加快提升。從菜單式到農機作業(yè)全托管、土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，“全程機械化＋綜合農事”等新業(yè)態(tài)持續拓展，農機社會(huì )化服務(wù)的規?；?、集約化趨勢更加凸顯。
二、“十五五”我國農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢與機遇
農業(yè)機械化是建設農業(yè)強國的重要支撐，基礎好、優(yōu)勢多、政策強、潛力大的環(huán)境條件持續優(yōu)化，為“十五五”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)基礎。
一是穩定的制度環(huán)境和人口結構變化將為“十五五”農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提供歷史契機。二十屆三中全會(huì )指出，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給是建設農業(yè)強國的頭等大事，要鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)土地承包到期后再延長(cháng)試點(diǎn)。要完善城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)新型城鎮化，加快農業(yè)轉移人口市民化。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，適應城鎮化發(fā)展和農村人口結構變化的趨勢，夯實(shí)我國糧食安全根基，需要強化農機裝備支撐，為“十五五”農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機遇。
二是科技創(chuàng )新成果轉化應用將為“十五五”農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力?！笆奈濉币詠?lái)，國家持續加大對農機科技創(chuàng )新的支持力度，投入水平達到歷史新高，重大科研專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、農機裝備補短板行動(dòng)等一大批科研項目實(shí)施，技術(shù)成果開(kāi)始進(jìn)入收獲期，研發(fā)制造推廣應用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同推進(jìn)機制加快形成，自主創(chuàng )新能力和穩鏈強鏈水平加快提升，必將為“十五五”農業(yè)機械化向更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
三是政策投入力度持續加大將為“十五五”農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。農機購置與應用補貼是對農業(yè)機械化支持力度最大的一項核心政策?！笆奈濉币詠?lái)的四年間，中央財政投入有較大幅度增長(cháng)，支持力度持續提升。2024年以來(lái)，新一輪補貼政策部署實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化支持重點(diǎn)和方向，突出“優(yōu)機優(yōu)補”“有進(jìn)有退”，農機報廢更新補貼的支持力度也在加大，保護性耕作作業(yè)補助等政策投入水平連創(chuàng )新高，地方財政投入不斷增加，政策支持體系進(jìn)一步優(yōu)化，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。
四是完整產(chǎn)業(yè)體系和超大規模市場(chǎng)將為“十五五”農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。我國擁有完備的農機裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)總數8000多家，其中規模以上2200多家，產(chǎn)品種類(lèi)近4500種，產(chǎn)出規模2400多億元，“十四五”以來(lái)持續保持平穩增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平不斷提升。同時(shí)，我國也擁有世界上最大的農業(yè)產(chǎn)出規模，也擁有最為豐富、最為復雜的農機裝備應用場(chǎng)景。日益健全的農業(yè)基礎設施，新一代信息技術(shù)加快賦能，內需潛力的不斷釋放和供給體系質(zhì)量的穩步提升，將為“十五五”農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的底層驅動(dòng)力。
三、“十五五”加快推進(jìn)農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)與重點(diǎn)舉措
“十五五”時(shí)期是向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)機械化發(fā)展要以保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給為目標，立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，以強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，按照補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效益的總體思路，著(zhù)力擴增量、優(yōu)存量、穩總量，加快在用農機裝備迭代升級，構建智能、高效、綠色、安全的新型農業(yè)機械化生產(chǎn)體系和便捷高效的農機社會(huì )化服務(wù)體系。預計到2030年農作物耕種收綜合機械化率達到80%，丘陵山區和設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖等細分產(chǎn)業(yè)機械化全面推進(jìn)，為2035年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。圍繞這個(gè)目標任務(wù)，提出以下對策建議。
一是突出科技創(chuàng )新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！笆逦濉睍r(shí)期，要把促進(jìn)農業(yè)機械化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為關(guān)鍵性任務(wù)、基礎性工程來(lái)抓，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源等新興前沿技術(shù)融合滲透與創(chuàng )新應用，系統謀劃實(shí)施一批重大工程、重點(diǎn)項目。聚焦“十五五”發(fā)展的農民新需求、科技新動(dòng)向，接續布局推進(jìn)大型高端智能化農機裝備等薄弱短板產(chǎn)品科技攻關(guān)，瞄準國際標準推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)基礎能力升級迭代，培育壯大農機裝備先進(jìn)制造業(yè)集群，穩步增強全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng )新和自主可控能力。
二是突出政策支持，強化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展護航引路。政策創(chuàng )新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，優(yōu)化農機購置與應用補貼和報廢更新補貼這兩個(gè)需求側政策工具，加力推進(jìn)“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進(jìn)有出”和補貼標準“有升有降”，充分調度各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性，引導刺激增量、優(yōu)化調整總量。加強與科技創(chuàng )新、環(huán)保、保險、金融等政策的協(xié)同配合，增強與智慧農業(yè)、綠色農業(yè)政策取向的一致性、精準性，推動(dòng)實(shí)現農業(yè)機械化量的合理增長(cháng)和質(zhì)的有效提升。
三是突出示范推廣，提升公共服務(wù)水平，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢聚力。示范推廣是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要堅持以協(xié)同融合為導向，健全推廣體系，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應的機制。要加大投入力度，分類(lèi)分級建立各類(lèi)示范推廣基地，推動(dòng)現代信息技術(shù)與農業(yè)機械化技術(shù)的融合應用。深化研產(chǎn)推用一體化試點(diǎn)和先導區建設，著(zhù)力打通從科技創(chuàng )新到大面積應用的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。與此同時(shí)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，超前布局打造更多前沿技術(shù)的應用場(chǎng)景，推進(jìn)從感知監測、智能決策到自主執行的農機智能網(wǎng)聯(lián)系統示范應用，拓展技術(shù)新邊界，催生應用新空間。
四是突出人才培養，壯大新型勞動(dòng)者隊伍，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展強基提效。人才隊伍是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。要持續支持農機裝備創(chuàng )新平臺建設，完善工作機制，優(yōu)化培養模式，加強高質(zhì)量發(fā)展急需人才培養，壯大農機裝備技術(shù)基礎研究和關(guān)鍵核心領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。要強化技能培訓，培育新型從業(yè)者人才隊伍，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，創(chuàng )新社會(huì )化服務(wù)模式，構建布局合理、功能完善、服務(wù)高效、保障有力的社會(huì )化服務(wù)體系，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展注入可持續的創(chuàng )造力和能動(dòng)性。
五是突出條件建設，提升基礎設施配套水平，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化環(huán)境?；A設施是高質(zhì)量發(fā)展必需的公共產(chǎn)品。要優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，加快推進(jìn)高標準農田建設，改善農機作業(yè)通行條件，完善農機作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )體系，構建現代化農業(yè)基礎設施體系。要加快丘陵山區耕地平整治理，強化農機農藝融合，因地制宜推進(jìn)種植模式標準化改造，培育形成耕地條件與機具配套相適宜的丘陵山區農業(yè)機械化技術(shù)體系，推動(dòng)建立應用場(chǎng)景自主延展的良好生態(tài)，為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展補鏈擴面。
選自《農機質(zhì)量與監督》
（來(lái)源：中國農機化）
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