《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃（2020—2022年）》解讀
近日，農業(yè)農村部印發(fā)了《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規劃，提出了五大支持政策和四大保障措施?！兑巹潯返膶?shí)施，必然會(huì )促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)現代化水平的提高。
黨的十九大指出：“實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，具有豐富的政策內涵。根據國家農業(yè)普查辦公室發(fā)布的第三次全國農業(yè)普查報告，截至2016年底，全國共有20743萬(wàn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其中，398萬(wàn)規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，僅占1.92%?？傮w上看，我國依然以分散的小規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)為主。但幸運的是，黨的十八大以來(lái)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體呈快速發(fā)展之勢，尤其是后者，已經(jīng)成為不可忽視的農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體。截至2019年底，全國家庭農場(chǎng)超過(guò)70萬(wàn)家，依法注冊的農民合作社220.1萬(wàn)家，從事農業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì )化服務(wù)組織數量42萬(wàn)個(gè)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是現代農業(yè)發(fā)展主體、主要農產(chǎn)品供給主體，同時(shí)還是社會(huì )化服務(wù)主體。據研究，在家庭農場(chǎng)中，相當一部分從事社會(huì )化服務(wù)業(yè)務(wù)。220多萬(wàn)多家農民合作社不僅覆蓋了50%左右的農戶(hù)，其中不少還給非成員提供服務(wù)。中國特色農業(yè)現代化道路的最顯著(zhù)特點(diǎn)不是經(jīng)營(yíng)規?；?，而是服務(wù)規?；?，即通過(guò)社會(huì )化服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)，提升規模經(jīng)營(yíng)水平和農業(yè)現代化水平。今年春節后突發(fā)的新冠肺炎疫情對各地春耕生產(chǎn)造成了極大的影響，事實(shí)證明，凡是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)育良好且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對農業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農機設備為防疫作出了重要貢獻。
如何落實(shí)《規劃》，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展？
第一，突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2018年9月21日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局就實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行集體學(xué)習時(shí)強調指出，要突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。這是因為，在各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體中，農業(yè)企業(yè)最終要經(jīng)過(guò)合作社與農民建立利益聯(lián)結機制，或者像廣東溫氏集團、山東新希望六合集團那樣引入合作社理念實(shí)現企業(yè)與農戶(hù)聯(lián)結機制的合作社化。在適應市場(chǎng)過(guò)程中，家庭農場(chǎng)的最終歸宿也必將是聯(lián)合與合作，即要么領(lǐng)辦合作社，要么加入較大型的合作社。因此，高質(zhì)量的家庭農場(chǎng)是規范而有競爭力的農民合作社發(fā)展的基礎。2020年中央一號文件指出：“重點(diǎn)培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！?/span>
《規劃》體現了總書(shū)記講話(huà)精神，具體部署了家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量提升工作。要引導返鄉勞動(dòng)力、有意愿回到農村就業(yè)的大學(xué)生在農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，通過(guò)流轉土地創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)，提升農業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農場(chǎng)名錄管理制度，對納入名錄的家庭農場(chǎng)給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作；認真總結農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)的經(jīng)驗，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進(jìn)合作社規范化和質(zhì)量提升，提升合作社在市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權、對農民的帶動(dòng)水平和與企業(yè)的談判能力，鼓勵合作社的再合作，即成立農民合作社聯(lián)合社，擴大合作社的影響力。要按照2020年中央一號文件的要求，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，促進(jìn)農業(yè)現代化水平的提升。
第二，大力促進(jìn)各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織的發(fā)展?！兑巹潯分赋觯骸鞍凑罩黧w多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能?！币赞r村集體產(chǎn)權制度改革為契機，推動(dòng)村組集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)能力；鼓勵農民合作社為非成員提供社會(huì )化服務(wù)，增強其帶動(dòng)成員的能力；支持家庭農場(chǎng)發(fā)揮社會(huì )化服務(wù)功能，提供服務(wù)提高收入；提倡“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶(hù)”模式，以及龍頭企業(yè)合作社化模式，提高企業(yè)對農戶(hù)的帶動(dòng)能力；實(shí)施好中央財政支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目，讓更多農戶(hù)受益。
第三，進(jìn)一步完善落實(shí)各類(lèi)支持政策。包括完善新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體財政支持體系。鼓勵金融機構建立新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng )新?lián)Ｆ贩N；按照2020年中央一號文件的要求，推動(dòng)溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資；建立健全農業(yè)保險體系，不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的風(fēng)險保障水平；鼓勵地方政府探索開(kāi)展產(chǎn)量保險、氣象指數保險、農產(chǎn)品價(jià)格保險、收入保險等新的保險類(lèi)型。按照2020年中央一號文件的要求，將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，保障新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的財會(huì )人員短缺問(wèn)題；推動(dòng)地方職業(yè)學(xué)校和農業(yè)廣播電視學(xué)校培養培訓家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社理事長(cháng)和主要經(jīng)營(yíng)管理人員、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。
（來(lái)源：農業(yè)農村部新聞辦公室）
