今年的中央一號文件指出，“農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰增多。工業(yè)化信息化城鎮化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農業(yè)現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”?？茖W(xué)認識和把握我國農業(yè)發(fā)展趨勢并積極應對，對于貫徹落實(shí)中央精神，全面深化農村改革，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，具有重要意義。
當前農業(yè)發(fā)展主要趨勢
農民階層分化，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初步形成。農民階層分化、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現，表明農村勞動(dòng)力正在重新布局，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的重要體現，為傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變注入新的動(dòng)力和活力。
經(jīng)濟發(fā)展推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力占比逐漸下降。農村勞動(dòng)力轉移導致農民階層分化：一部分農民離開(kāi)農村，進(jìn)入城鎮；一部分繼續從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)模式，或者由傳統農民轉變?yōu)閷?zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主或專(zhuān)業(yè)合作社成員；一部分農民成為兼業(yè)化農民，農閑時(shí)進(jìn)城打工，農忙時(shí)回村務(wù)農；還有一部分農民轉變?yōu)檗r資供應商、鄉鎮企業(yè)主、農業(yè)經(jīng)紀人或農機作業(yè)服務(wù)者等。
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展。國際農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭加劇和我國農村勞動(dòng)力轉移加快促進(jìn)了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。截至2012年底，我國有家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；農民專(zhuān)業(yè)合作社達68.9萬(wàn)家，縣級以上示范社達10萬(wàn)多家，實(shí)有成員達5300多萬(wàn)戶(hù)；各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)戶(hù)均增收2800多元；農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系初步形成，全國公益性監管服務(wù)機構15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。這些新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具備一定的現代經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力，成為我國農業(yè)生產(chǎn)的生力軍，引領(lǐng)著(zhù)我國現代農業(yè)發(fā)展。
農地流轉規?；涌?，農業(yè)生產(chǎn)“非糧化”明顯。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，是建設現代農業(yè)的必由之路。
農地流轉加快，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。近幾年，農村土地流轉加快。截至2013年6月底，全國流轉面積達3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農戶(hù)為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉趨向明顯。流入農戶(hù)的土地面積占流轉總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經(jīng)營(yíng)土地面積100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)有270多萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)合作社30多萬(wàn)家。
“非糧化”日趨明顯。近年來(lái)，土地租金和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管?chē)覍Z食生產(chǎn)進(jìn)行補貼，但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟效益遠不如種植非糧作物。因此，相當多新型經(jīng)營(yíng)主體選擇了種植效益相對較高的經(jīng)濟作物，如蔬菜、果類(lèi)等。截至2012年底，土地總流轉面積為2.78億畝，流轉后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉總面積的56%，低于全國約68%的平均水平。
糧食生產(chǎn)“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國糧食總產(chǎn)量增加了17124萬(wàn)噸，實(shí)現了糧食生產(chǎn)“十連增”，增幅達39.8%。與此同時(shí)，我國糧食凈進(jìn)口量逐年攀升，2012年糧食凈進(jìn)口超過(guò)7000萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高。保障糧食安全難度加大。
糧食繼續增產(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少，極端災害天氣頻發(fā)，病蟲(chóng)害嚴重侵襲，短期內突破性的增產(chǎn)科技成果不多，糧食在高基數上繼續增產(chǎn)難度較大。
糧食消費量快速增長(cháng)。我國糧食消費總量持續上升，增產(chǎn)幅度趕不上消費增長(cháng)的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續上升的原因主要有：一是人口增加導致糧食需求剛性上升；二是城鄉居民消費結構改變，越來(lái)越多的農民轉移到城鎮，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費者，消費結構也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。
工業(yè)用糧不斷增長(cháng)。我國工業(yè)用糧占糧食消費總量的比重呈現快速增長(cháng)趨勢。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬(wàn)噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達8050萬(wàn)噸，增長(cháng)70.6%。
農民增收“十連快”，但農業(yè)生產(chǎn)收益下降。近10年來(lái)，我國農民收入以?xún)晌粩捣仍鲩L(cháng)，其中非農收入增長(cháng)幅度占比較大。由于生產(chǎn)成本逐年攀升，農業(yè)生產(chǎn)收益率出現下降趨勢。
農民收入增長(cháng)“十連快”，主要來(lái)源于非農收入。從2003年到2012年，農民人均純收入由2622元增長(cháng)到7917元，年均增長(cháng)率達13.07%。其中，農民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入由1541元增長(cháng)到3535元，年均增長(cháng)9.66%；工資性收入由918元增長(cháng)到3447元，年均增長(cháng)15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農收入逐漸成為農民家庭增收的主要來(lái)源。
農業(yè)生產(chǎn)收益下降，生產(chǎn)成本快速攀升。我國農業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時(shí)代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、農膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)力等成本，占總成本80%以上。
高風(fēng)險影響農業(yè)生產(chǎn)效益。農業(yè)高風(fēng)險主要表現在三個(gè)方面：一是農產(chǎn)品價(jià)格機制不健全，農民幾乎沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)權，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不穩定；二是近年來(lái)極端天氣和自然災害頻發(fā)，給農戶(hù)造成了直接損失；三是農業(yè)保險制度不完善。隨著(zhù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現和經(jīng)營(yíng)規模逐漸擴大，千家萬(wàn)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險集中到他們身上，并隨之放大。
農業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，但耕地質(zhì)量惡化。隨著(zhù)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍升，農業(yè)資源過(guò)度消耗，耕地質(zhì)量趨于惡化。
耕地質(zhì)量退化嚴重。我國農業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺?，是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍?！耙坏汀?，是有效利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠低于國際水平。由于過(guò)量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結、有機質(zhì)土層厚度下降。
土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區和工業(yè)發(fā)達地區，土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴重。土壤污染直接危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農業(yè)可持續發(fā)展。
積極推進(jìn)農業(yè)發(fā)展轉型
培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握集中連片的土地、大型農機具、資金等現代農業(yè)生產(chǎn)要素，具有經(jīng)營(yíng)頭腦和市場(chǎng)意識，是發(fā)展現代農業(yè)的主力軍和引領(lǐng)者。各地應因地制宜，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。首先，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓力度，包括傳授現代農業(yè)科技知識、產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)思想和市場(chǎng)理念。其次，建立健全相關(guān)政策，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供服務(wù)。第三，給予財政支持，允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔部分財政項目，如國家現代農業(yè)示范和先進(jìn)農業(yè)科技項目等，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大財政補助力度。第四，給予金融支持，在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從過(guò)去十幾年的農業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，農業(yè)收益增加80%以上是靠提高價(jià)格。應繼續加大農業(yè)補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼標準。同時(shí)，逐步提高重要糧食品種最低收購價(jià)，完善重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制和生態(tài)補償機制，力爭主產(chǎn)區財力水平達到或超過(guò)全國平均水平。提高單產(chǎn)是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農組織排序，2011年我國谷物單產(chǎn)水平位居世界第二十二位，依靠農業(yè)科技支持，糧食增產(chǎn)還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。目前我國12億畝糧田中，中低產(chǎn)田面積占2/3。加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設旱澇保收的高標準農田，是未來(lái)我國糧食增產(chǎn)的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農業(yè)。我國旱作耕地近10億畝，占全國耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農業(yè)是充分發(fā)揮旱區資源優(yōu)勢、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑，對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲(chóng)害防治等技術(shù)。
保障農業(yè)可持續發(fā)展。土壤環(huán)境是農業(yè)生產(chǎn)的基礎，加強土壤污染防治工作對農產(chǎn)品和食品安全具有重要意義。首先，開(kāi)展土壤污染狀況調查，制定修復計劃。應盡快組織相關(guān)部委，以第二次全國土地調查結果為依據，根據污染區域、污染物類(lèi)別以及污染程度制定修復計劃。其次，突出重點(diǎn)，研究修復技術(shù)體系。建議由農業(yè)部牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，組織全國范圍的優(yōu)勢科研單位聯(lián)合攻關(guān)，研究建立土壤污染治理修復技術(shù)體系。應圍繞現代農業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產(chǎn)區的土壤污染修復列為重點(diǎn)工作。再次，制定土壤污染治理修復政策和法規。參照德、英等國污染控制和管理經(jīng)驗，結合我國實(shí)際，制定法律法規和標準體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責。
?。ㄗ髡邽檗r業(yè)部原常務(wù)副部長(cháng)萬(wàn)寶瑞）
